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作者： 《华商报》
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2012-06-22 |
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本报记者从北京获悉，近日在中纪委召开的防止国家工作人员外逃会议上，中国首次将英国列入外逃重点地区。据中国公安部门的调查，2010-2011年至少有二十多名中国贪官逃往英国。记者了解到，他们大多以投资移民藏匿英国。中英双方目前没有引渡条约，中国即便掌握贪官的行踪，在短时期内也难有作为。
英国首次成为贪官逃亡热点
5月23日，中国共产党中央纪律委员会在北京召开了防止违法违纪国家工作人员外逃工作协调机制第三次联席会议。会议指出，重点加强对配偶子女均已移居国外的官员管理，努力构建起严密管用的防逃网络。会议还指出，近一、二年来通过引渡遣返、劝返等方式，已经成功将一批外逃的重大案件涉案人员缉捕归案，但是外逃贪官人数仍然居高不下，而且持上扬趋势。会议首次将英国列为重点防范的地区之一。
据中国多个官方的资料显示，在过去二十年有高达一万六千贪官，卷走8000亿人民币逃到海外各地。其中涉及金额较少，身份级别相对较低的大多就近逃往泰国、缅甸、马来西亚、俄罗斯、蒙古；而金额大，身份高的大多逃到加拿大、美国和澳大利亚。
加拿大和美国一直采用较为宽松的移民政策，特别对投资移民的金钱来源审查较松。这两国在吸引大批正规、合法投资移民的同时，也“引进”了成千上万的中国贪官。中国政府多年来持之以恒地与加拿大美国交涉，希望逮捕和遣返中国贪官。尽管中方的努力成效不大，但近几年的中国对赖昌星、高山和广东佘振东、许超凡和许国俊等特大要犯的追缉和审判，让不少贪官意识到加拿大和美国并非是最理想的天堂。
美加遣返多名特大要犯震慑贪官
厦门远华特大走私案主犯赖昌星涉嫌偷漏进口关税100多亿，1999年案发后携妻子和三个子女逃亡加拿大。在经过12年的遣返与反遣返的博弈后，赖昌星最终在2011年7月被押送回中国。今年5月赖昌星被判无期徒刑。
2004年12月3日，中国银行原哈尔滨河松街支行行长高山出逃加拿大。五天后，河松街支行巨额存款案爆发，嫌疑人高山在过去两年内卷走存在该行的多家大型国企存款近10亿人民币。中国警方全力以赴，全力搜捕高山及其团伙。2007年2月16日，在藏匿2年后，高山夫妇在加拿大温哥华被捕。目前，高山还与加拿大官方作最后抗争，希望躲过被遣返的命运。高山的妻子和女儿早在高山出逃前已办好加拿大的投资移民，现在也因当初申请不实，面临遣返。
2001年中国银行广东开平支行前后三任行长许超风、许国俊和佘振东逃往美国。他们三人在此前盗取4亿多美金汇往美国。在中方多年的强力要求下，美国先后逮捕三人，佘振东被遣返回中国获刑12年，许超凡和许国俊在美国以洗钱罪分别被判入狱25和22年。
按照中国官方的评估，三起大案影响甚广，使那些一度积极准备携巨款逃亡美国、加拿大的贪官们开始动摇。不少人最后关头放弃赴美加，另寻他图。
近年藏匿英国贪官明显增加
据中国公安部门掌握的信息，这三、四年来一些贪官对政局稳定，治安良好的英国逐渐产生兴趣。有情报显示，与美加相比，目前在英国藏匿的中国贪官人数不算多，但近一、二年明显在增加。中国公安检察部门估计，明后年将会有更多的腐败官员“乔装打扮”逃到英国。
据中国有关方面向本报记者提供的信息，近年来躲到英国的贪官大多通过两种途径：一，获取英联邦小国护照再转往英国，二，以家人名义办投资进入英国。
英联邦成员国伯利兹、巴巴多斯和巴哈马位于中美洲，他们的国家为了吸引资金，变相出卖国籍，凡能出资数万美金就能获得国籍。三国在香港一直有中间商“代卖”护照，凭借过去是英国殖民地的身份，持伯利兹、巴巴多斯护照就能自由进出英国和一些欧盟国家，每次入境可停留多达6个月，随时进出，不受限制。
伯利兹护照，早些年在中国富豪和官员中曾经十分受欢迎，上海前首富周正毅、深圳最大金主黄茂如和他们的家人都拥有伯利兹护照。
据悉，近些年逃到英国的贪官就是持伯利兹护照进入英国，他们只要每半年出境一次，到法国或其它周边国家度一个周末，又能回来英国住上6个月。英国对一些前殖民地国家格外“开恩”，居然授予在英国居住的前殖民地公民投票权。中国贪官们只要居住在英国就会有投票权，可以参加国会和地方议会选举。
本报记者了解到，2006年广东江门一银行高管带着老婆儿子持伯利兹护照入境英国，数月后他在伦敦伊岭百老汇买下一幢价值250万英镑的豪宅。此官员夫妇目前在英国又生下两个孩子，全家人都已转成英国永居。据悉，广东检查院早就了解此官员的行踪，多次劝其回国投案，但一直遭拒。
英国降低移民要求为贪官打开大门
长期以来，英国实施较高的投资移民门槛，中国贪官一般很难直接涉足英国。2010年英国降低投资移民要求，去年初英国进一步放宽投资移民政策。新政包括投资100万英镑五年后可获永居，投资500万英镑三年可获永居，投资1000万英镑两年就获永居身份。
记者从英国内政部获取的信息，2010年前的10年以投资移民方式来英的中国大陆华人不到30人，而2011年一年就有85人，2012年前三个月则有50多人，预计2012年来英投资的大陆华人比前一年要翻上一番。中国官方有关部门估计，赴英大陆投资人中至少有四成是贪官，他们往往让妻子或丈夫以主申请人名分到英国投资，贪官本人及子/女则以家属名义一起申请。
记者了解到，目前居住在英国牛津的一位原国企贪官就是借着这个巧妙的方式逃到英国。这位老兄曾经是中国浙江某药厂的副总，他太太于2010年开始办理赴英投资移民，他本人则通过关系另办到一本因私护照，他制作出一套完整的户口、工作、住址等证明文件。2011年中，太太的投资移民办妥后，他就将平时积累“弄到”的巨款汇到英国。今年初，就在那家他服务的国企在被他和同伙逐步“榨干”后，他毅然出走英国。
中英引渡工作任重道远
中国公安部门表示，尽管知道一批贪官藏在英国，但中英两国没有引渡条约，遣返贪官工作短期内难有作为。
不过，中国人民大学法学院陈卫教授表示，中国与美国、加拿大、澳大利亚和英国是没有引渡条约，但贪官也不要得意忘形。去年11月英国一名叫普莱斯的娈童犯在中国躲藏8年后被引渡回英国。没有引渡条约，并不能说双方不能就个别特殊的案件作特别的处理。
陈教授指出，英国如果发现有类似赖昌星、高山、佘振东这样的大案，英国人不会无动于衷，毕竟贪腐触及到公共道德、社会法律的底线。英国政府对那些金额巨大，证据确凿的贪腐案不可能一概无动于衷。
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