严格限制悄悄进行

美国商业部这份“修改意见”60天的公众咨询期将在本周五(27日)结束，但很多受影响的学生及大学教职员，对此全不知情。

柏克莱加州大学发言人表示，柏克莱加大并没有就商业部的修改意见单独寻求教师或学生的意见，而是由整个加大系统负责提交意见。

有不少海外学生就读的斯坦福大学发言人佩纳亦称，学校研究生和研究政策部门正在搜集公众意见。但是，多名史丹福的科学工程教授却表示，他们对此事并不知晓。

据了解，“修改意见”毋须经过国会的讨论和表决，也毋须总统签署。商业部如果在本周五前没有收到重大的异议，修改意见将得以全面实施。

敏感器材范围广泛

根据“修改意见”内容，来自中国大陆、印度等十二个国家的理工科留学生和外籍研究人员，将被强制向政府申请许可，且使用的每一个科学仪器都需要单独的许可证﹔否则，这些留学生和外籍研究人员连最基本的计算机系统、半导体，甚至是显微镜和望远镜，都无权使用。同时，商业部更将“使用”具体化为“包括运用、安装、维护、修理、检查或更新等所有形式”。

对留学生限制逐渐加强

据了解，在美国出口管理条例中，向留学生传授科学知识一直被视为出口的一种，对于敏感学科更有不少限制。

自1950年代，从麻省理工学院回到中国的杰出科学家钱学森成为中国导弹之父后，各种规范控制条例和机构就相继诞生。如若违反，将面临高达一百万元或十年监禁的惩罚。1985年生效的“国家安全决定第889号指令”提出了“基础学科”的概念，即以出版和学术为目的的大学研究不受这些条例的限制。

911事件后，政府部门质疑留学生不加限制的科学研究将威胁到国家安全。2002年9月，国会总审计局首先向商业部发难，直指其疏忽于许可证的审核和发放，而没有为国家安全提供完备的保障。

一年后，商业、能源、国防等部门的联合调查又发现，包括史丹福和柏克莱加大等大学并没有遵守出口控制条例，“泄露的信息足以使留学生复制敏感技术，威胁美国”。

据悉，美国商业部今年推出的“修改意见”其实是基于2004年发布的一份报告，该报告名为“出口控制并不能阻止敏感技术流向在美国的外籍人士”。

手续繁多增行政负担

部分知晓修改意见的人士表示，这些是带有歧视和孤立主义色彩的控制政策，其在实际操作中并不可行。

美国大学协会发言人拖维称﹕“这是对留学生的歧视。”大学校园将出现两个阶层的学生，一些人可以毫无限制地使用仪器，而另一群学生只是因为国籍的关系而无权使用如显微镜等基本仪器。

此外，修改意见的实施预计将进一步威胁美国日益减少的留学生人数。斯坦福大学辅导室的律师克劳斯认为，来自那些国家的敏感学科留学生都已经通过联邦调查局、中央情报局、国土安全局的审核，才获得签证。如此更进一步的控制除了让聪明人离开美国去其它国家发展外，并无其它积极作用。

据悉，对商业部来说，修改意见的实施意味着工作量的大幅增加。